中共佛山市委 佛山市人民政府

关于加快我市水利改革发展的决定

（2011年12月23日）

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）精神，落实中央和省水利工作会议的重大部署，加快我市水利改革发展，强化水利对经济社会发展、改善生态环境、惠及民生的保障作用，现结合我市实际，作出如下决定。

　　一、明确加快我市水利改革发展的指导思想和主要目标

　　（一）加快水利改革发展的重要意义。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。市委、市政府历来高度重视水利工作，通过多年的投入，我市的水利建设取得了长足的进步，防灾减灾能力得到加强，水资源保障能力进一步提高，水利基础设施更趋完善。但同时应当看到，水利建设作为国民经济基础重要设施，与高速发展的佛山经济、与实现水利现代化目标尤其是与我市“民富市强、幸福佛山”的要求相比尚有不小的差距。当前我市水利发展亟待解决的问题是：防洪保安工程尚有“短板”，部分险段未稳定、河道下切危及堤围安全，防洪减灾综合实力提升仍须提速；城市排涝设施建设滞后，城市内涝问题越来越突出；水质性缺水矛盾依然存在，截污、污水管网建设滞后，相当部分地区水环境恶化的趋势未能根本扭转。中央和省推动水利改革发展的决策部署，是我市水利跨越式发展、再上新台阶的重要机遇，各级党委、政府要充分认识加快水利改革发展的重大意义，把加快我市水利改革发展摆上更加突出的位置，着力加强水利薄弱环节建设，全面推动我市水利实现跨越式发展。

　　（二）指导思想。贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，按照加快转型升级、建设“民富市强、幸福佛山”的战略部署，把水利作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，依法强化政府对涉水事务的社会管理，全面提升水利服务于经济社会的能力，促进水利可持续发展，为全面建成小康社会提供有力的水利支撑和保障。

　　（三）主要目标。力争通过5到10年，基本建成防洪保安工程体系、科学严格的水资源管理体系、人和自然协调发展的水环境体系、保障有力的内涝防御体系、统一高效的水务行业管理体系、创新务实的科技信息化与人才队伍体系。到2015年，主要堤围防洪标准达50年一遇以上，配合上游防洪体系的应用，中心城区防洪能力达到200年一遇。加强水资源管理、节约和保护，全市万元GDP用水量控制在49立方米/万元以下（顺德区控制在37立方米/万元以下），万元工业增加值用水量控制在42立方米/万元以下（顺德区控制在24立方米/万元以下），农业灌溉水有效利用系数达到0.447（顺德区达到0.464）。加强重点水源地安全保障工作，水功能区水质达标率达到71%，城镇供水水源地水质达标率达到90%，城镇污水处理率达到90%以上。加快内河涌综合治理，河涌整治（含清淤、疏浚）总长650公里。按照《佛山市排涝规划》要求推进排涝设施建设。到2020年，全市实现水利现代化。

　　二、加快水利基础设施建设

　　（四）完善防洪保安工程建设。完成包括汾江河岸线、沧江河堤、佛山大堤澜石段、佛山大堤桂城段、胜江围、南沙围等53宗堤围加固整治任务，完成中小河流及小流域综合治理3宗，山洪防治工程3宗，险段整治15宗。稳步推进行洪区居民搬迁工作，落实行洪区居民搬迁计划。估算投资39.22亿元。

　　（五）加快城乡治涝减灾工程建设。新建、扩建电排站98宗，水闸24宗，新增电排站装机容量14.9万千瓦，估算投资34.54亿元。到2020年，全市均按《佛山市排涝规划》标准达标，规模以上电排站、闸实现自动化群控，并能联控联调。

　　（六）加大力度推进水环境治理及水生态修复工程。“十二五”期间全市估算投资32.42亿元用于内河涌整治和环境优化工程，完成内河涌整治及引水泵站、节制闸等配套设施建设项目174宗。以河涌整治带动和促进城镇建设和发展，打造“水清、岸绿、流畅、景美”的水环境。

　　（七）加强农村民生水利基础设施建设。按照社会主义新农村建设要求，结合现代农业园区建设，改造现有农田排灌渠系工程，辅以必要的电力灌溉手段，因地制宜兴建中小型水利设施。估算投资6.49亿元。

　　（八）增强水资源调配和安全供水保障能力。对供水管网进行协调改造，重点区域实行西、北江双水源应急联网供水。“十二五”期间迁建桂城水厂，新建、扩建南海第二水厂、高明水厂等12宗水厂，关停陈村、容里等5宗水厂，继续推进市第二水源工程建设。到2015年新增城市供水能力41万立方米/日，城市供水保障达标率95%。积极推进村村通自来水工程，发展城乡一体化供水，2015年农村自来水普及率达到95%以上。估算投资37.37亿元。

　　（九）加快污水处理基础设施建设。加快城镇生活污水处理厂及其配套管网的建设，“十二五”期间全市规划新建、扩建污水处理厂27座，新建污水管网634公里，新增污水处理能力90.6万立方米/日。污水处理厂污泥无害化处理处置率达到75%，再生水回用率达到10%。估算投资61.50亿元。

　　三、实行最严格水资源管理制度

　　（十）建立用水总量控制制度。确立并守好水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。推进全市水资源统一调度，制定主要江河区划水资源分配方案和市、区取水总量控制指标，开展规划水资源论证，严格执行取水许可制度。

　　（十一）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，严格执行区域、行业和用水产品的用水效率指标。加强用水定额和计划管理，实行用水审计制度，科学界定重要取用水户并实行重点监控。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，推进节水型社会建设，坚决遏制用水浪费。

　　（十二）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，核定水域纳污容量。水行政主管部门和环保部门要加强工作协调，严格控制入河湖排污总量，限制审批新增取水和入河排污口，加强水源地保护。建立水功能区水质监测预警系统，完善水功能区水质达标评价体系，完善监督考核制度。规范排水行为，巩固汾江河等重点河道治理成果，进一步改善城市河涌水质。推进农村水污染设施建设，改善全市农村地区的水环境。

　　四、完善水利投入稳定增长的长效机制

　　（十三）加大公共财政对水利的投入。各级政府要结合中央和省提出的“今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”、“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设”和“从城市建设维护税中划出不少于15％的资金用于城市防洪排涝和水资源工程建设”的要求，安排好各年度预算。加大民生水利工程建设资金投入，加强水利工程前期工作力度，努力争取省级资金支持。

　　（十四）征收用好水利规费。各级政府要加强对水资源费、堤围防护费、水土保持补偿费、河道管理范围占用费等水利规费的征收力度，确保应收尽收，专款专用，严格使用管理，严禁擅自少征、免征或挪用。

　　（十五）建立多渠道投融资机制，广泛吸引社会资金投资民生水利建设。鼓励金融机构增加水利建设信贷资金，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目，采取建设-经营-转让（BOT）和建设-转让（BT）等多种方式参与民生水利建设。

　　（十六）加强监管，确保资金安全。注重提高财政资金使用整体效益，严格执行水利资金管理使用制度；规范工程变更行为；加强工程预算执行情况的动态管理。审计、监察、财政、水务、物价等部门要加强对水利资金管理的审计、稽核。

　　五、建立、完善科学治水、依法管水的体制机制

　　（十七）深化水务一体化管理体制改革。强化基层水管单位的公益性职能，加快镇（街）水务一体化管理体制改革，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水务服务体系，按规定核定人员编制，确保镇（街）水务机构经费纳入财政预算。完善水利设施管理机制，确保宗宗水利工程有人管，水利设施管养经费列入各级财政预算。

　　（十八）严格制度，实施“制度倒逼”策略。确保按《广东省最严格水资源管理制度实施方案》要求，完成省下达的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标任务。通过用最严格管理制度倒逼，改进用水方式，促进节约用水，促进经济发展方式转变。发展改革部门应对此作出研究，提出相关政策措施。

　　（十九）加强对水利项目建设主体的监督管理。严格实行项目法人制、合同管理制、招投标制、建设监理制，加强水利工程参建单位管理，制定适合我市实际的管理办法，进一步规范水利工程建设市场。严格执行水利建设程序，试行施工图审查制度。

　　（二十）依法加强对涉河（库）项目的管理。从维持河道功能持续利用、维护河道健康生命的高度，依法监督管理。规范河道管理范围内建设项目，分级负责，严格审批。理顺小型水库管理权责，落实安全监督责任。

　　（二十一）推进水行政综合执法。切实落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强水政执法队伍建设，不断完善水政执法管理制度，逐步建立完善的沟通协调机制和水务、公安、海事等多部门参与的联合执法长效机制。推行公众举报水事违法行为奖励制度，促进水行政管理执法整体效能的发挥。进一步加强河道采砂等专项执法，严厉打击各类水事违法行为，维护良好的水事秩序。

　　六、切实加强对水利改革发展的领导

　　（二十二）加强领导，统筹协调。各级党委、政府必须把发展民生水利当作一件大事来抓，党政主要领导负总责，精心组织，逐级落实目标责任制，并纳入各级党政班子和领导干部评价指标体系，把完成“三条红线”指标情况作为区、镇（街）政府（办事处）主要领导干部综合评价和政绩考核的重要内容。水务、发展改革、财政、机构编制、国土、环保、监察、审计等部门各司其职，加强协调，积极配合，形成合力。各级水务部门做好水利改革发展目标任务分解及推进计划，提出工作方案和任务进度表。各区、镇（街）党（工）委、政府（办事处）要按照市委、市政府部署，切实强化工作落实，对重点工程、重点项目要排出具体工作时间表，切实按时间节点推进。市、区有关部门要加强对领导责任落实、目标任务分解、水利资金投入配套、重点水利工程建设任务推进、水利资金监管、最严格水资源管理制度实施等全程督查。

　　（二十三）加强水利行业能力建设。加快我市涉水政策法规建设步伐，制定《佛山市水务管理办法》，增强依法治水力度。实事求是地总结大部制改革经验，完善加强水行政主管部门的建设；加强部门信息沟通，提高区、镇（街）水利管理水平；尽快完成镇（街）基层三防规范化建设；进一步整合区、镇（街）水政执法资源，建立完善水政执法机制。切实抓好水利科技和人才工作，完善科技创新机制，加大水利科技投入。进一步加强水利信息化建设，搭建好各项水利管理平台。地下管网管理和建设是城市内涝的软肋，各区、镇（街）须抓紧摸清现状，建档立案，完善城市地下管网和应急管理系统，逐步推进排水系统升级。完善气象预警监测系统，加强水文、气象的监测、预报工作。

　　（二十四）动员全社会力量共同推进水利发展。采取多种形式，加强水利专题性、公益性宣传，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识和水污染防治意识，文化宣传部门和传媒集团应予大力支持。为水利改革发展大力营造良好舆论氛围，广泛动员全社会力量参与水利建设，形成依法治水、团结治水、合力兴水的良好局面。